軍隊服務采購存在四方面問題

 

　　由于服務質量標準難以統一，質量的檢驗很大程度上是靠人的感覺來評價，缺乏客觀的評價標準，而且一旦服務質量不符合要求，就無法退貨和彌補，因此造成服務質量把控困難。

 

　　由于服務不同于物資的特殊屬性以及軍事活動對服務的特殊性要求，服務采購實際操作起來，遠比物資采購困難和復雜，這是制約軍隊服務采購中集中采購規模的重要原因。

 

　　因此，筆者認為，認真分析部隊服務采購改革面臨的問題及其原因，研究制定相應的對策措施，對于擴大軍隊服務集中采購規模和規范軍隊服務集中采購具有重要而現實的意義。

 

　　筆者通過調查了解到，軍隊服務采購主要面臨四方面的問題。

 

　　集中采購程度不夠高

 

　　軍隊服務采購是指除裝備、軍用物資和工程以外的軍隊其他項目的采購。目前軍隊服務采購的集中程度還不夠高。筆者認為，這主要是以下三個方面的原因造成的：

 

　　一是服務需求難以明確。物資產品由于具備相應的產品技術標準、明確的規格型號、現成的實物樣品，因此對物資需求的描述比較規范、一致；而服務則不同, 到底需要什么樣的服務，其種類和范圍難以進行具體和明確，需求部門描述起來比較困難，而且在細化時需要需求部門與采購機構、采購機構與服務供應商之間進行 良好的溝通。

 

　　二是服務質量難以把控。服務質量是需求部門"在接受服務之前對服務的期望與服務過程中和結束以后對服務經歷的感知"這兩者之間的對比，服務質量應該是 由服務傳遞過程和服務結果兩方面來衡量的。由于服務質量標準難以統一，質量的檢驗很大程度上是靠人的感覺來評價，缺乏客觀的評價標準，而且一旦服務質量不 符合要求，就無法退貨和彌補，因此造成服務質量把控困難。

 

　　三是服務價格難以估算。服務采購對象除了伴隨部分實物外，更多的是提供勞務，而勞務的價格缺乏統一的標準，而且隨著服務的性質和種類不同、勞務提供者的素質和能力也不同，報價差異非常大，服務價格難以估算。

 

　　采購實現形式單一

 

　　不同部隊單位有不同的特點，應該探索與自身特點相適應的服務采購的實現形式以及操作方法，但是，不少單位卻生搬硬套物資或工程采購管理的方式方法，具體采購時不管服務類別，也不顧需求差別，都實行招標采購。

 

　　事實上，招標采購的有效性得以發揮是有前提條件的，即市場上供應商眾多、不同供應商提供的產品基本具有同質性、產品主要是有形的、產品成本信息具有對稱性、委托代理風險較小、采購對象不具有緊迫性。顯然，服務采購不完全滿足這些條件。

 

　　采購行為不夠規范

 

　　不少單位在采購活動中沒有嚴格按照采購制度操作，有的在編報采購期限和計劃時不嚴謹，采購計劃編報隨意性大；有的履行采購程序時不嚴格，沒有按照采購 有關規定的步驟執行，圖省事、缺環節的現象還比較普遍；有的在組織實施服務采購時不負責，確定采購方式不合理，公布采購信息不及時，審查供應商資質不認 真，選取評審專家不嚴格，制定技術標準和評分標準帶有傾向性。

 

　　制度機制不夠健全

 

　　深化部隊服務采購改革涉及的單位和部門多，政策性強，采購職能要重新劃分，工作關系要重新理順，需要權威性高、操作性強的規章制度對采購結果的實現進行規范。

 

　　但目前多數單位對服務采購操作和監督等方面的規范仍然停留在初級階段，有的單位沒有從實際出發，照搬套用總部的規定制度，針對性不強；有的單位原則性 規定多，強制性條款少，使法規制度在執行中彈性較大，打擦邊球現象的現象也不同程度存在；有的單位沒有建立"分工明確、分段管理、相互制約"的有效監管機 制，對采購違規行為也缺乏有效制約手段。

 

　　軍隊服務集采面臨六個難點

 

　　服務類項目采購周期長，合同履行時間長，驗收時間不好確定，再加上服務項目的質量、技術標準難以確定，造成服務項目驗收方案也不好確定，驗收中所需要 的質量技術指標、行業規定及規范不好掌握，有關數據資料沒有來源，在確定驗收方案和進行驗收時，需要靠驗收人的經驗來掌握標準，人為因素較多。

 

　　由于軍隊服務采購的對象多、范圍廣，加之服務采購的項目和內容復雜，在對服務類項目實施集中采購時，難點較多。

 

　　目錄規范難

 

　　《深化軍隊物資、工程、服務采購改革總體方案》在規定軍隊采購對象范圍時，只規定了服務是指貨物和工程以外的采購項目，但具體應包括哪些項目，各個項 目又應包含哪些內容，沒有作詳細規定。近年來，從總部到部隊，各級所制定的集中采購目錄中雖然都對服務類采購項目作了要求，但無論是在形式上還是在內容上 都不盡一致，沒有規范的格式，也沒有統一的項目和內容，給軍隊服務采購工作帶來諸多不便。

 

　　納入集中采購難

 

　　服務類采購對象復雜多樣，范圍廣泛，實施集中采購的難度較大，從各部隊的實踐情況來看，大多數軍隊服務采購項目都是預算單位自己在操作，如會議、公務 接待、職業培訓、物業管理、設計咨詢、信息服務等，很多都是由預算單位自行采購，一些服務性消費已逐步轉化成部門、單位的權力消費，還有一些部門、單位依 法辦事意識不強，對軍隊服務類采購的認識不到位，拒絕將本單位的服務類采購項目納入集中采購，對服務類采購納入集中采購范圍造成一定阻力，使軍隊集中采購 覆蓋面和規模大受影響。

 

　　采購風險預防難

 

　　在建立和推行軍隊集中采購制度初期，集中采購大多以貨物類和工程類為主，并且積累了不少經驗。而服務類采購與貨物、工程類采購相比，起步較晚，各部隊 可以借鑒的成功經驗不多，加之服務類項目納入集中采購的范圍很窄，規模不大，在工作中遇到的阻力大，再加上采購機構和事業部門缺乏經驗，有些服務類項目不 好甚至不能實行集中采購，使一些服務類采購項目在一開始就隱藏著一定的采購風險，在采購過程中預測和防范風險的難度較大，使服務類采購突破采購風險的瓶頸 制約較為困難。

 

　　采購監管難

 

　　服務類采購要涉及一些相關職能部門和行業協會，但從服務類采購所涉及的部門和行業管理來看，大部分職能部門和行業缺乏針對性的管理措施，相關法規很 少，一些部門和行業協會配合不力，監管不夠，再加上服務單位本身良莠不齊，在向部隊提供服務時搞惡性競爭，導致采購質量沒保障，采購的規模效益也沒法正常 發揮，而一些事業部門自行采購的隨意性很大，有些項目往往被一些服務行業的"關系戶"所壟斷，嚴重損害了與服務消費有關的供應商之間的公平競爭環境，在一 定程度上助長了不正之風和腐敗現象的蔓延。

 

　　采購標準評定難

 

　　服務業領域寬，服務類采購要涉及到方方面面，要對服務標準作出客觀、準確的評價，有一定難度。因為服務項目具有非物質形態性，在服務項目實施中，有些 東西是看不見、摸不著的，但卻是實實在在存在的，項目實施完成以后，都會產生一定的結果，這就使得服務采購的技術標準不好把握，也不好確定。

 

　　在采購過程中，除國家規范的標準以外，大多數服務項目很難評定出具體的質量技術標準，采購方案和服務質量的優劣也很難評判。

 

　　采購項目驗收難

 

　　服務類項目采購周期長，合同履行時間長，驗收時間不好確定，再加上服務項目的質量、技術標準難以確定，造成服務項目驗收方案也不好確定，驗收中所需要 的質量技術指標、行業規定及規范不好掌握，有關數據資料沒有來源，在確定驗收方案和進行驗收時，需要靠驗收人的經驗來掌握標準，人為因素較多。

 

　　完善制度流程 推績效評估

 

　　為了有效增強服務采購的規范性和科學性，建議將軍隊服務采購業務流程設計為服務類型的界定、確定適宜的服務采購流程、服務需求界定、邀請和評價供應 商、征求建議、采購方式選擇、合同簽訂與控制、服務績效評估等8個步驟，服務采購流程的具體環節會隨著不同類型的服務種類而變化。

 

　　針對軍隊服務采購中存在的問題以及困難，筆者認為，要做好軍隊服務集中采購工作，必須加強采購基礎建設、加大采購統管力度、科學規范采購流程、實行服務績效評估。

 

　　加強采購基礎建設

 

　　在加強采購基礎建設方面，應做好三方面的工作：

 

　　一是要深入宣傳教育，打牢思想基礎。理論是實踐的先導，只有認識到了位，實踐方向才會對。服務采購是把市場資源轉化為部隊保障力和戰斗力的橋梁紐帶， 是保證部隊開展教育、訓練和學習活動的一項基礎性、經常性工作，各單位應樹立"采購保障也是戰斗力"的思想，充分認清加強服務采購組織領導和集中統管的重 要意義，把涉及服務采購工作的組織體系建設、人員配備、制度建設等重大問題，納入黨委議事日程。

 

　　二是要完善規章制度，確保有法可依。總部、各大單位頒發的一系列采購改革的制度，為部隊服務采購改革提供了制度依據，但是由于各部隊有自身的特點，有些制度的針對性和可操作性還不夠強，在服務采購操作過程中需要結合部隊的實際進一步延伸、細化和拓展。

 

　　三是要加強人才培養，打造專業隊伍。高素質的專業采購人才是服務采購工作規范有序運行的重要保證。一方面，要選送更多的部隊采購人員參加采購業務培 訓，使采購人員熟悉服務采購法規，掌握專業知識；另一方面，要注重崗位鍛煉，通過大量的服務采購實踐活動提高采購人員業務技能。

 

　　四是要落實采購經費，夯實物質基礎。部隊服務采購改革的順利進行離不開一定經費的支持。總部和各大單位采購管理部門應認真調查部隊在落實采購改革過程中的經費需求，制定相應的經費補助標準，調動各單位深化改革的積極性。

 

　　加大采購統管力度

 

　　集中統管是服務采購改革的核心內容，也是實現服務采購規模化、采購效益效率最優化的關鍵所在，因此，部隊服務采購必須加強采購集中統管。

 

　　一是要建立目錄管理制度。各部隊單位應參照國家或部隊集中采購目錄，結合實際，制定本單位的服務集中采購目錄。凡是面向市場采購、達到一定限額標準的服務采購項目，都應納入服務類集中采購目錄，實行集中組織采購。

 

　　二是要建立統一管理制度。成立在單位黨委領導下，統一管理采購工作的領導工作小組，做到采購政策制度統一制定、采購計劃統一匯總、采購方式統一確定、采購任務統一下達，以統一的政策制度規范單位的采購行為，避免單位內部各部門各自為政，各搞一套。

 

　　三是要建立集中支付制度。納入集中采購目錄、實行集中采購的服務類采購項目，必須統一由財務部門統-支付資金。對于不按要求自行組織服務采購的結算發票，財務部門一律不予核銷。

 

　　科學規范采購流程

 

　　規范的軍隊服務采購流程指的是用于服務采購的系統性的采購和簽訂協議的方法。這個流程一般是從"和事業部門一起確定清晰的服務范圍和服務要求"開始 的，然后是評價市場并了解行情，全面的征詢采購實施方案，根據清晰的定義確定決策標準和評價潛在的供應商，最后是通過公平競爭的科學采購方式方法達成一項 服務協議。

 

　　為了有效增強服務采購的規范性和科學性，建議將軍隊服務采購業務流程設計為服務類型的界定、確定適宜的服務采購流程、服務需求界定、邀請和評價供應 商、征求建議、采購方式選擇、合同簽訂與控制、服務績效評估等8個步驟，服務采購流程的具體環節會隨著不同類型的服務種類而變化。

 

　　實行服務績效評估

 

　　由于服務質量的檢驗很大程度上是靠人的感覺來評價，因此軍隊服務采購項目有必要設計服務質量反饋表，建立評價指標體系，隨時收集服務接受者的意見和建 議。績效評估指標體系一般由兩個部分組成：定性評估和定量評估。定性評估主要包括服務的可靠性、及時性、便利性、柔性、穩定性等；定量評估主要包括服務價 格、響應時間等。通過對服務供應商的評估，可以促進供應商不斷改進服務質量和動作效率，實現與供應商的密切合作，從而形成戰略伙伴關系。